“无废城市”怎么建？辽宁省大连市出台方案明确路线图

“到2025年，大连市固体废物源头减量效果显著，综合利用比率稳步提升，填埋量逐步下降，无害化处置能力持续增强，固体废物环境风险全面管控，制度、技术、市场、监管体系日趋完善，绿色生产和生活方式基本形成，‘无废城市’建设目标基本实现，‘无废理念’深入人心，城市环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，‘无废城市’建设达到国内领先水平。”12月21日，辽宁省大连市政府办公室印发了《大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），从工作目标、工作内容、保障措施等方面对无废城市建设工作进行了全面部署。这也标志着大连市“无废城市”建设正式启动。

开展“无废城市”建设是实现美丽中国建设目标的内在要求。按照国家有关决策部署，“十四五”时期，全国将推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2022年4月，生态环境部公布了“十四五”时期“无废城市”建设名单，辽宁省3个城市入选，大连市位列其中。

在全面梳理大连市各领域固体废物产生、利用、处置等基本情况的基础上，大连市认真对标国家“无废城市”建设要求，结合城市实际，制定《实施方案》，重点提出了七方面34项工作内容。

在顶层设计方面，大连市提出加强规划有效衔接、健全统计技术制度、构建智慧管理体系等任务；在工业固体废物方面，提出推动工业绿色转型、深化能源结构调整、促进工业固废利用、加强治理能力建设等任务；在农业固体废物方面，提出发展生态循环农业、推进农药化肥减量增效、构建种养循环机制、促进畜禽粪污利用、实现秸秆全量利用、加强废旧农资利用等任务；在生活源固体废物方面，提出持续推进垃圾分类、完善分类收运体系、加快处置设施建设、实现城乡统筹发展、培育绿色生活方式、推动“无废细胞”建设、拓展污泥利用途径、推进“两网融合”建设、加强塑料污染治理等任务；在建筑垃圾方面，提出推进建筑垃圾利用、大力发展绿色建筑等任务；在危险废物方面，提出构建石化企业绿色搬迁模式、打造石化“无废园区”、推进分级分类管理、聚焦小微源集中收运、提升利用处置水平、加强事中事后监管；在保障能力方面，提出健全管理制度体系、加强技术创新能力、完善绿色市场机制、提升固体废物监管水平等任务。

同时，《实施方案》明确了目标清单、任务清单、项目清单、责任清单“四张清单”，各项主要任务、完成时限、责任部门等一目了然。其中目标清单根据固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面，共设立一级指标5个、二级指标15个、三级指标43个，其中三级指标内涵盖22个国家必选指标、21个可选指标。

据介绍，《实施方案》以推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型为总目标，以提升固体废物减量化、资源化和无害化水平为抓手，紧密围绕大连市“两先区”的发展定位，结合大连实际，主要有五大特色亮点：一是构建工业固体废物治理与工业经济协同发展的绿色模式。一方面推动石化、装备制造、钢铁等传统产业绿色低碳转型升级，有效降低工业固体废物产生强度；另一方面壮大战略性新兴产业规模，优化产业结构，提升工业固体废物综合治理水平。二是以石化产业为核心，打造石化“无废园区”模式。以恒力（大连长兴岛）产业园为核心，探索提升大型企业集团固体废物治理体系和治理能力路径，持续提升固体废物特别是危险废物综合治理能力，开辟石油石化转型升级新赛道，打造石化行业“无废园区”典范样板。三是探索中石油大连石化“无废搬迁”模式。统筹制定搬迁方案，秉持“三化”原则分类处置固体废物，积极做好“两断三清”固废规范化处置，推行装配化设计、节能低碳建筑，构建石化企业绿色搬迁模式。四是推广“1945”农村生活垃圾长效治理模式。以庄河市农村垃圾分类经验做法为模板，指导推广各农村地区找到符合本地特点的垃圾分类减量方法，切实提高农村生活垃圾分类水平。五是推进废旧农资产品回收利用模式。建立健全市、县、乡、村四级专班，稳步推进“源头监管、过程控制、末端治理”的地膜回收三步走模式。

为有序推进“无废城市”建设，保障各项工作真正落地见效，《实施方案》明确制定“无废城市”建设成效考核办法，将“无废城市”建设成效纳入年度绩效考评。市政府定期督查调度，对工作推进有力、成效显著的部门或个人及时予以表彰奖励；对工作不力拖沓、弄虚作假的责任单位和责任人予以惩戒，保障“无废城市”建设工作有序有力开展。

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